日前，国家能源局等三部门发布《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》（以下简称“《意见》”）。

《每日经济新闻》记者注意到，《意见》提出，到2025年，建成一批农村能源绿色低碳试点，风电、太阳能、生物质能、地热能等占农村能源的比重持续提升，农村电网保障能力进一步增强，分布式可再生能源发展壮大，绿色低碳新模式新业态得到广泛应用，新能源产业成为农村经济的重要补充和农民增收的重要渠道，绿色、多元的农村能源体系加快形成。

巩固光伏扶贫工程成效

能源是现代社会发展的重要基础和动力，也是贫困地区发展经济、改善民生不可或缺的基本条件。

2014年10月，《关于实施光伏扶贫工程工作方案》印发，决定利用6年时间组织实施光伏扶贫工程。

近年来，光伏扶贫工程取得了明显成效。2020年10月，在国新办新闻发布会上，国家能源局局长章建华介绍，光伏扶贫工程收益稳定、见效较快，直接带动脱贫作用明显。全国累计建成2636万千瓦光伏扶贫电站，惠及近6万个贫困村、415万户贫困户，每年可产生发电收益约180亿元，相应安置公益岗位125万个。

此次《意见》再次把巩固光伏扶贫工程成效放在重要位置，提出要充分发挥好全国光伏扶贫信息监测系统作用，加强对光伏扶贫电站的运维管理，培育和发展新能源生产运营中心，突破容量和地域限制，建成光伏扶贫电站集中管控体系，提高电站集约化管理水平。

同时，鼓励能源企业联合设备厂商，组织专业化团队对光伏扶贫电站进行精细化管理维护，保证电站可靠运行和稳定收益，做好电站管护员培训，向脱贫户提供组件清洗、看护等岗位。电网企业继续保障全额消纳，及时结算电费、转付补贴。

县级政府加强村级光伏扶贫电站收益监督管理，定期公开收益资金分配使用情况。积极探索扶贫电站参与碳交易市场的路径和模式，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。

本次《意见》还提出，支持县域清洁能源规模化开发。在具备资源条件的中西部脱贫地区，特别是乡村振兴重点帮扶县，优先规划建设集中式风电、光伏基地，为脱贫县打造支柱产业。

鼓励发展绿色低碳新模式新业态

《意见》提出，要鼓励发展绿色低碳新模式新业态。具体而言，在县域工业园区、农业产业园区、大型公共建筑等探索建设多能互补、源荷互动的综合能源系统，提高园区能源综合利用率。

“多能互补、源荷互动的综合能源系统”是怎样的系统？厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，与城市完全依靠电网不同，农村用能相对更独立、更灵活。因为农村离资源比较近，比如农村有自家屋顶，可以发展光伏，有生物质能，还有农业垃圾、秸秆、沼气等，都可以发电。

林伯强解释，要推动绿色能源发展有两种做法，一种是大规模的，另一种是分布式的。农村更适合分布式的发展。比如县域工业园区、农业产业园区就可以把区域附近的清洁能源利用起来，这样成本比较低。

林伯强说，乡村振兴肯定会有一部分工业往农村走，但农村单独依靠某一种资源的发电量可能不够，因此要因地制宜、就地取材，尽可能把附近的清洁能源融合在一起。这样就能做到有足够的发电量来支撑清洁发展。“比如光伏发电不够，附近能不能再搞点风电或者秸秆发电等。走的基本上还是分布式新能源的路子”。

《意见》提到，要采用合同能源管理运营模式，引导企业、社会资本、村集体等多方参与，建设新能源高效利用的微能网，为用户提供电热冷气等综合能源服务。完善配套政策机制，推动增量配电企业发展综合能源服务，创新发展新能源直供电、隔墙售电等模式。

在林伯强看来，微能网跟分布式类似，范围比分布式稍大。他举例说，分布式可能在某个园区、某个村，微能网就可以更大一点，比如某个镇，凡是靠近的几个自然村都靠在一起，或者几个工业园都靠在一起，跟大电网相对独立。

“而创新发展新能源直供电、隔墙售电等模式实际上都是为配合农村分布式、微能网发展的配套措施，是为了鼓励农村能源综合利用。”林伯强说，隔墙售电目前是不允许的，园区自己利用光伏发电，用不完的电量目前只能卖给电网，不可以卖给“隔壁”。

他表示，从宏观来看，卖给“隔壁”成本更低，整个电网运行也更高效，因为电量不需要回到电网，电网再调配专门拉一条线给别人。但电网要给园区提供电力支持也需要成本，如果允许隔墙售电等模式，政府必须要有配套措施，要有补偿机制给电网。